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朝鲜劳动党第一副部长金与正【照片来源：中央图片库】
韩国国情院在报告中提到，朝鲜国务委员长金正恩正在进行“托管治国”，预计该报告将引发巨大震荡。未来统合党议员河泰庆在向记者们介绍国情院报告时表示，金委员长正逐步把治国理政的权限下放给自己的妹妹、劳动党第一副部长金与正等人，并强调“在这里提到了托管治国这一提法”。虽然河议员表示“托管治国”并非朝鲜内部使用的措辞，但在国情院提交的报告中，确实使用了这一表述。
有解读认为，韩国情报当局所谓的“托管治国”，是指金委员长在依旧手握大权的前提下，将部分大大小小的权力下放给各领域的负责人。如果与金正恩国防委员长掌权时相比较，这种做法则更能够让人感觉到放权的意义。根据韩国当局和朝鲜问题专家了解到的情况，金委员长已经将对韩、对美外交事务交给金与正副部长管理，将经济问题交给国务委员会副委员长朴凤柱和内阁总理金德训管理，将军事问题交给中央军委副委员长李炳铁和劳动党军政指导部(去年12月新成立的总参谋部下属组织)部长崔富日管理。金副部长今年6月把韩国定义为“敌人”，并主导炸毁韩朝共同联络事务所，而且朴副委员长等人在今年上半年频繁代替金委员长外出视察经济发展情况，都是朝鲜“托管治国”的典型例子。
也有分析认为，“托管治国”是为了分散朝鲜“最高尊严治国体制”的副作用。韩国仁济大学统一系教授陈喜官(音)表示，“在朝鲜，最高领导人的所有决定都必然是正确的，必须拥护(唯一思想十大原则)”，“但去年2月金委员长参加的河内朝美领导人会谈却以破裂收场，严重挑战了朝鲜最高领导人绝对正确的逻辑信仰”。因此朝鲜从河内会谈中吸取教训，发明了这种“托管治国”方式，可以在出现问题时把责任推给相关领域负责人，政绩则全部归功于最高领导人。也就是说，“托管治国”并非真的是下放实权，只是为了分散责任。
在金委员长最重视的对美关系和经济问题上，权力似乎已经分别下放给金与正副部长和朴凤柱副委员长，前者负责对外政策，后者负责到各地视察经济建设情况。朝鲜研究生院大学的梁茂进教授表示，“朝鲜是以最高领导人为核心的唯一领导体制，而且金正恩委员长身体健康，在这种情况下进行所谓托管治理，明显没有政治学说服力”，“金委员长在各领域的所谓放权，只是为了进行分工，要求下属分别承担应有责任罢了”。
不过，关于金与正副部长的地位，仍存在诸多争议。韩国国会情报委员会的一位委员表示，“根据国情院报告的内容，朝鲜居民被要求学习背诵金与正的谈话语录，(金与正的)地位不断得到强化，但目前并未发现朝鲜内定其担任接班人或者进行相关准备的动向”。不过，另一位委员表示，“(不仅是对韩、对美外交关系)目前朝鲜几乎所有与国家政治有关的问题，都是通过金副部长对上汇报对下施令，很像是在培养接班人”。
无论真相如何，韩国国情院关于朝鲜进行“托管治国”的报告都重新引起了人们对朝鲜政权稳定性的关注。此前在金委员长公开亮相后已经逐渐消散的“健康异常”传闻再度浮出水面。掌握一切权力的“最高尊严”突然把手中的权力下放给各个下属，难道只是为了分担治国压力和责任？这一解释也引起了人们的质疑。面对不断扩大的风波，韩国共同民主党情报委员会干事金炳基出面表示，“托管治国与接班人体制无关”，希望人们不要过度解读。
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