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德基民党告别梅克尔“友中立场” 新文件改写对中国战略

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Politico报导,德国前总理梅克尔所属的基督教民主党退为最大在野党后,正计划改变梅克尔执政16年期间对中国的招牌务实主义立场,转为宣称透过贸易维系和平的做法已经失败。

梅克尔(Angela Merkel)担任总理期间,保守派的基督教民主党(CDU)一直对中国和俄罗斯采取友好与经济相互依赖策略。如今该党立场出现大转弯,背后因素包括莫斯科对乌克兰发动全面侵略,以及中国在亚洲及其他区域采取日益具侵略性的政治和经济态度。

根据政治新闻网站Politico所见的立场书草案,基民党与保守派盟党基督教社会党(CSU)如今相信,透过经济合作来维系和平的概念,在“俄罗斯的案例上已经失败,且对中国也越来越是如此”。

这份22页立场书列出新的对中政策重点。在德国国会下议院“联邦议院”(Bundestag)内立场中间偏右的基民党/基社党联盟预计在复活节前后通过这份文件。

事实上,俄罗斯全面入侵乌克兰后,世界秩序正在改变。隶属社会民主党(SPD)的德国总理萧兹(Olaf Scholz)去年已宣告,国家安全政策正进入“划时代转折”(Zeitenwende)。

德国经济部长哈柏克(Robert Habeck)与外交部长贝尔伯克(Annalena Baerbock)也曾强调,政府有必要制订一份完整的对中战略。两人所属的绿党当初同意加入萧兹领导的联合政府时,协议中已提到这个构想。他们各自的部会已研拟出2份不同的战略草案,但目前仍未看见柏林拟订的全面性战略。

基民党负责外交政策的国会议员瓦德普(JohannWadephul)表示:“我们意识到,在这个时间点,德国政府在准备重大外交与安全政策文件上进度严重落后。这令我们有些吃惊,因此我们准备并提出了这份立场书。”

立场书的序文写道:“共产中国的崛起,对于所有想要保护、强化及维持以规则为基础之国际秩序的国家,可谓21世纪的核心与划时代挑战。”

基民党/基社党党团表示,他们愿与萧兹政府谋求一份“国家共识”,但这份共识必须被纳入德国国安战略以及欧洲对中战略。

立场书中对德中关系的描述,与欧洲联盟执行委员会(European Commission)2019年定调的三重关系一致,也与萧兹联合政府协议所言相同,都称中国是德国的伙伴、经济竞争者与体制对手。

不过,基民党/基社党党团的文件进一步表示,对中政策应摆脱原本对北京友善的务实立场,特别是在贸易事务上。

正文写道:“中国已自发性改变这个平衡,将关系核心明显朝体制竞争的方向推移,我们不应漠视这个事实。”

基民党的立场书也支持德国“对中政策要有‘划时代转折’”,包括在中国寻求或强迫竞争的任何领域,德国都应该“以自身能力和竞争力”做出回应;德国应强化自身韧性和防御力,并与利益和价值观相同伙伴组成并扩大结盟与伙伴关系;以及展现与中国合作意愿,条件是中方能以公开、透明和可靠方式合作。

这份立场书还主张提出一份欧洲对中战略,以及为加强合作与欧盟邻国组成“欧洲中国理事会”(European China Council),核心要点包括强化对中国互惠性并保护欧洲和德国的主权。文中写道:“从德国和欧洲的角度来看,与中国脱钩,既不实际也非所愿。”

为更有效监督对中依赖状况,立场书也建议联邦议院设立专家委员会,每年提交一份“中国检查”报告,检视德国在交易、科技、原物料和对外贸易等方面的对中依赖程度,其整体目标则是发展出一套“去风险化”战略。

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