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英国下议院外委会:支持将中国定为“威胁”

英国下议院外委会18日指出,中国对英国构成“重大威胁”,英国应遏止对这个超级大国的依赖。此外,英国欲强化印太战略,台湾攸关英国在该区域利益的核心,但英国《综合政策评估》(IR)只字未提台湾,令人意外。

英国下议院外交事务委员会(FAC)周日(12月18日)发布建议报告书指出,英国政府原版《综合政策评估》(Integrated
Review)将中国定为“系统性竞争对手”,该委员会支持将措辞改为“威胁”。

英国政府去年3月发布《综合政策评估》,在俄乌战争爆发与台海冲突风险日益升高之后,英国政府决定更新该份报告,目前正进行重审。

“中国在许多不同层面上对英国构成了重大威胁。”英国下议院外委会的最新建议报告写道,“我们会支持政府将措辞从‘系统性竞争者’改为‘威胁’,前提是需有精心调整和相称的政策改变,而不是空洞的言辞。”报告认为,若没有具体行动而只有强硬语言,无助于缓解混乱,且有增加不确定性和破坏英国信誉的风险。

盡管如此,报告也承认,在可预见的未来,“中国将继续是英国的系统性竞争对手,也是英国不可或缺的合作伙伴”。英国与中国必须在部分领域持续竞争,同时在其他领域进行合作。

“在更新《综合政策评估》时…长期目标必须是促进更大的弹性和经济多样化,以便未来英国可以自由选择其行动,来应对中国的任何侵略或侵犯人权行为。如果我们能够抵御中国将供应链武器化,我们就可以作为全球参与者在世界舞台上更加有效。”报告写道。

管理竞争与合作

根据英国天空新闻(Sky
News)报道,英国下议院外委会的报告强调了对北京采取更强硬立场的风险,包括可能失去合作机会,并指出了中国政府带来的一系列威胁,包括窃取知识产权和恐吓英国公民,以及其侵犯人权的记录。

中国在镇压香港民主示威者、对台湾采取侵略性立场,以及迫害维吾尔族穆斯林和其他少数民族方面,面臨著诸多国际批评。近期,中国政府因曼彻斯特领事馆打人风波,“撤换”了6名外交官员。

该报告指出,英国政府“需要更坚定、更明确地阐述英国在涉及中国时的安全利益”以及“国家的首要责任是保证其人民的安全。”

一名政府发言人向媒体表示:“我们认识到中国对我们的价值观和利益构成了系统性的挑战——但正如外交委员会的报告所承认的,我们不能简单地忽视中国在世界事务中的重要性。”

“我们正在将我们对中国的态度,转变为一种强有力的实用主义——这也是我们的盟友和伙伴所认可和理解的。”该发言人说道:“我们继续为捍卫人权而大声疾呼,并且与我们的盟友和伙伴一起,通过提高韧性,特别是我们的经济安全,来管理这种尖锐的竞争。”

台湾中央社报道,外委会在报告中提到,经济多元化不意味与中国全然“脱钩”。若情况允许时,应鼓励双边发展强健经贸关系,同时保卫国家安全、捍卫英国的价值观。
但若中国持续挑战以规则为基础的国际秩序,并在英国境内从事削弱英国的活动,管控英中关系将日益困难。

报告警示,英国政府应采取措施增进韧性,并在关键领域减少对中国的依赖。然而,目前的情况是,“几乎在每一个领域”,英国对中国已养成供应链的战略性依赖。

台湾是英国在印太利益的核心

英国下议院外委会建议书指出,中国对台湾的长期目标清晰可见。中国国家主席、中共总书记习近平在取得史无前例第三任期的中共二十大会议上已经明确提出了,欲吸纳台湾的野心。

此外,台湾人民对于中国的态度“不那么友好”,中国又因认定美国或西方国家软弱,而采取更加强硬的外交政策,“这使得中国首选的‘和平统一’方案似乎不太可能”,“进一步加剧了台湾海峡冲突的风险。”

外委会的报告表示,一旦中国对台湾发动全面侵略,不排除这将对英中关系造成“巨大挑战”(seismic challenge)。

此外,该报告也提到,长达122页的《综合政策评估》中,全文没有提及台湾,“考虑到《综合政策评估》对印度洋地区的重视,以及台湾是英国在该地区利益的核心部分,这是个令人惊讶的遗漏。”

报告表示:“英国政府未能充分表明其政策是对中国‘一中政策’的承认,而不是接受,并且支持不应以武力改变现状的台湾政策。在确立英国对台湾的姿态时,这是一个重要的区别。”

英国国会下议院外交委员会主席柯恩诗(Alicia
Kearns)等5位跨党派外委会议员,今年11月才组团来台访问,就台海情势与台英双边关系等议题进行考察。针对这份最新的建言报告,台湾外交部18日发布新闻稿表示,“台英关系一向密切友好,英国一贯支持台湾有意义参与国际组织,关切及支持台海维持和平稳定,并呼吁以和平方式解决两岸分歧。”

台湾外交部表示,台湾作为印太地区负责任的成员,将持续与英国等理念相近民主国家及伙伴,共同维护印太地区的和平、稳定、繁荣及永续发展。

英国的印太战略

英国下议院外委会的报告也提及,《综合政策评估》虽正确地强调了英国对印太地区日益增长的兴趣,然而“倾斜”一词向国际社会发出了错误的信息。

该委员会提醒,在英国日益关注印太地区的同时,政府不能被视为偏离欧洲-大西洋,“应该解释是否以及如何期望,英国在保持印太倾斜的同时为欧洲安全做出贡献,尤其是在资源严重受限的情况下。”

英国《综合政策评估》去年3月在时任首相约翰逊(Boris Johnson)任内发布,内容强调在后脱欧时代,英国作为“全球英国”
(Global Britain),其国家战略应放眼欧洲大陆之外,印太地区则是重中之重。其后接班首相特拉斯(Lizz
Truss)、苏纳克(Rishi Sunak)基本延续该战略,但对于如何定位中国,各有说法。

根据英国下议院外委会官网,在该建议报告书提出之后,英国政府有2个月的时间做出回应。

英国首相府一名发言人12月稍早曾向台湾中央社表示,新版《综合政策评估》可望明年3月发布。

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