跳至正文

加拿大投资法更新部分重组全球化远离中国:商业教授

(纳闻记者赵晓辉编译综合报导)

新闻分析

渥太华最近提出了一些重大举措,以防止来自中国的国家安全威胁,包括印太战略和关键矿产战略,以及对外国投资立法的重大更新。

卡尔顿大学商学教授 Ian Lee 表示,加拿大投资法 (ICA) 的更新是“全球化重组”的一部分,目的是加强志同道合的盟友之间的协调。 他补充说,加拿大因此更加接近美国的势力范围,并与中国保持距离。

据说 12 月 7 日宣布的 ICA 现代化公告与国家无关; 然而,美联储在 11 月 27 日发布的印太战略中将中国描述为“日益具有破坏性的全球大国”。

李说,自大约 20 年前加入世界贸易组织以来,中国一直没有尊重西方民主规范,并举例说明了法治、尊重人权和遵守知识产权 (IP) 规范。

创新、科学和工业部长 François-Philippe Champagne 提到的 ICA 保护的首要任务包括关键矿物、量子和人工智能等敏感技术以及个人数据。

虽然拟议的 ICA 修正案将对来自外国的投资进行更严格的审查,但有人担心该法案不应阻止盟友急需的投资,而且它必须保护知识产权。

保护知识产权

问题是知识产权可能会在国家安全审查完成之前转移。

作为回应,ICA 修正案之一是赋予部长在审查期间施加临时条件的权力——以降低审查期间对国家安全的风险,例如防止可能的商业秘密转让。

“有时我们不一定能阻止交易,但我们希望确保遵守某些条件。 这就是我们南方的邻居所做的,”香槟在 12 月 7 日告诉记者。

“这些措施有些用处,”知识产权、技术和商业领域的退休律师理查德·C·欧文斯(Richard C. Owens)告诉媒体。

他说,知识产权很容易被盗用,这取决于它所采用的形式和其起源部门的复杂性,而且相关部门“无法了解知识产权在每个部门的运作方式。”

“此外,投资前的尽职调查和讨论是知识产权泄露的臭名昭著的来源,并将继续取决于所涉私营企业的警惕性和成熟度,”欧文斯补充道。

在 2021 年的一份分析报告中,美国退役海军上校 Stu Cvrk 表示,中共政权利用外国直接投资收购西方公司,以获取尖端技术和知识产权。

“中国政权投资外国科技 [science & technology] 发展作为填补中国技术部门技术漏洞的机制,”他写道。

加拿大的油砂过去曾被中国政府挑出来特别感兴趣,因为它将获得先进的油砂开发技术和专业知识,如开采和水力压裂法。 现在,考虑到它们在能源转换中的作用,战场是关键矿物。

关键矿物质

加拿大于 12 月 9 日发布的新关键矿产战略将重点关注锂和铜。 中国目前是全球关键矿产的主导者。

Avalon Advanced Materials Inc. 首席执行官唐纳德·布巴尔 (Donald S. Bubar) 指出了正确类型的外国投资对加拿大矿工的好处。

“我认为他们肯定应该鼓励更多非中国人对加拿大资源进行投资,”他在接受采访时说。 他领导的公司专注于用于清洁能源和新技术的金属和矿物,例如锂。

“与其中一些公司合作,帮助确定最有效的生产方式实际上很有意义,”他说。

Bubar 说,对于采矿业,加拿大并没有创造很多知识产权,而主要的国际公司更多地关注金属和矿物加工技术以及减少采矿对环境的影响。

11 月 2 日,渥太华下令三家中国公司出售其在加拿大锂公司的投资; 然而,中国矿业巨头紫金矿业于 2021 年 10 月宣布以 9.6 亿美元收购加拿大公司 Neo Lithium 的交易仍已敲定。

在政府的 2020-21 财政年度,根据 ICA 下达了两项资产剥离令和一项交易被阻止。

精细平衡

在 12 月 7 日由加拿大创新、科学和经济发展部 (ISED) 举行的技术简报会上,记者们提出了关于 ICA 更新将如何影响来自包括美国在内的盟国的入境投资的问题。

根据 ICA 更新的背景资料,“政府正在努力确保加拿大的外国投资审查制度继续在促进外国直接投资和保护加拿大利益之间取得适当的平衡。”

Lee 表示,渥太华正在“努力平衡对外国投资的需求”,并指出加拿大是一个地理上幅员辽阔但人口相对较少的国家,因此产生了这种需求。

国际货币基金组织(IMF)12 月 7 日报告称,美国是全球最大的外国直接投资目的地。

根据国际货币基金组织的数据,加拿大不在前 10 名之列,尽管香槟说“加拿大是一个非常有吸引力的投资地”。 这位部长还表示,他并不担心 ICA 的更新会阻止来自盟友的风险资本流动。

更高的透明度和效率

联邦政府希望使外国投资国家安全审查程序更加清晰、高效和透明,这将使外国投资者和加拿大企业能够更有效地进行规划。

例如,一家中国国有建筑企业于 2017 年 10 月宣布试图收购加拿大基础设施公司 Aecon,但最终于 2018 年 5 月以国家安全为由被拒绝。

ISED 告诉媒体,它不会就更新 ICA 将如何改善流程的具体交易发表评论。

相关报道加拿大投资法更新部分重组全球化远离中国:商业教授渥太华对外国政府对关键矿产的投资更加严厉,命令中国撤资加拿大投资法更新部分重组全球化远离中国:商业教授像澳大利亚一样,加拿大应该减少关键矿产行业的繁文缛节:分析师加拿大投资法更新部分重组全球化远离中国:商业教授专家组听证会称,加拿大因北京在孟晚舟事件中的行为而产生的“负面经验”可能是印太战略的催化剂

“虽然 ICA 限制我们提供特定交易细节的能力,但我们可以注意到,每项投资都会根据其优点进行审查,”ISED 说。

国家安全审查程序于 2009 年推出,渥太华表示,这些修正案是自那时以来最重大的变化。

新法案对 ICA 提出了七项修正案,包括针对特定投资的实施前备案。 这条新规则的目的之一是在政府意识到交易之前阻止知识产权的转让。

“这些变化将有助于调整 [Investment Canada] 根据 ISED 新闻稿,根据不断变化的全球动态采取行动,使其更加敏捷。

另一项修正案允许与盟友进行更多分享。 部长可以向国际合作伙伴披露有关投资者的信息,以支持国家安全审查。

香槟说:“鉴于我们必须面对的新地缘政治现实,我们的五眼联盟伙伴,我们的 G7 伙伴,现在每个人都在收紧。”


创新、科学和工业部长 François-Philippe Champagne 于 2022 年 12 月 7 日在渥太华国会山上向媒体介绍了使《加拿大投资法》现代化的立法后离开。(加通社/Justin Tang)创新、科学和工业部长 François-Philippe Champagne 于 2022 年 12 月 7 日在渥太华国会山上向媒体介绍了使《加拿大投资法》现代化的立法后离开。(加通社/Justin Tang)
纳闻 | 真实新闻与历史