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渥太华对外国政府对关键矿产的投资更加严厉

(纳闻记者钱明宇报导)

新闻分析

渥太华正在采取措施,通过打击外国政府对这些自然资源的投资来保护和发展其关键矿产供应链。 11 月 2 日,创新、科学和经济发展部 (ISED) 部长 Francois-Philippe Champagne 下令三家中国公司出售其在加拿大锂公司的投资。

“当投资威胁到我们的国家安全和我们在国内外的关键矿产供应链时,我们将采取果断行动,”他在一份声明中说。

包括锂、钴、铜以及稀土元素在内的关键矿物对于电池、电子、国防和可再生能源等一系列应用中的许多技术至关重要。 因此,预计对它们的需求只会上升。

迄今为止,中国是全球关键矿产供应链中的主导者——在某些情况下占有 80% 的市场份额——加拿大和美国正试图夺取控制权,以确保自己及其盟友的可靠准入。

Champagne 表示,政府已责令中矿稀有金属资源有限公司出售其对 Power Metals Corp. 的投资,承泽国际锂业有限公司出售其对 Lithium Chile Inc. 的投资,以及 Zangge Mining Investment Co. Ltd. ., 剥离其对 Ultra Lithium Inc. 的投资。

“政府的决定基于事实和证据,以及关键矿产主题专家、加拿大安全和情报界以及其他政府合作伙伴的建议,”部长说。

‘附加方向’

在香槟于 11 月 2 日下达命令前不到一周,联邦政府就在涉及加拿大关键矿产部门的国有企业 (SOE) 的外国投资案件中适用《加拿大投资法》(ICA) 提供了“额外指导”。

10 月 28 日发布的 ISED 声明说:“外国国有企业在加拿大关键矿产部门的重大交易只会在例外情况下被批准为可能的净收益。”

按照此类公告的惯例,没有指定具体国家,但鉴于加拿大过去在国有企业方面的经验以及全球关键矿产的现状,中国将成为合乎逻辑的目标。

“关键矿物的全球市场正在迅速发展,包括锂在内的某些矿物的战略价值也在增长。 政府得出的结论是,加拿大公司在加拿大境内外发现和开发的关键矿产缺乏安全准入,是加拿大国家安全风险的来源,”ISED 发言人告诉媒体时报。

政府正在最终确定其第一个关键矿产战略,该战略已在今年的联邦预算中公布。 从 2022-23 年开始,2022 年预算提议在 8 年内提供高达 38 亿美元的资金来实施该战略。

与国有企业打交道

中国分析人士和学者长期以来一直表示,由于中国在组织结构、国内法律以及内部和无证法规和习俗方面缺乏透明度,因此很难区分真正私有的公司和国有企业。拥有。

例如,人们继续广泛关注中国电信巨头华为的所有权和声称的独立性,特别是考虑到中国的国家安全和网络安全法,这意味着华为和其他中国公司必须服从北京的直接命令。

“中国大公司——尤其是那些涉及电信等敏感行业的公司——都受制于执政的共产主义政权的目标,”加拿大安全情报局前高级经理米歇尔·朱诺-克苏亚(Michel Juneau-Katsuya)此前告诉媒体时报。

ISED 10 月 28 日的声明还提供了与联邦政府关于国有企业在 ICA 下对关键矿产的外国投资的最新政策的链接。 在该政策中,该部门阐明了这些问题,例如他们如何“受到违背加拿大利益的非商业需求的激励”。

更新后的政策称,这包括“被评估为与外国政府,特别是志同道合的政府,被评估为与外国政府密切相关、受其影响或可能被迫遵守法外指示”的私营公司的案例。

ICA 在其对国有企业的定义中包括“受政府或机构直接或间接控制或影响的实体” [of such a government]。”

ISED 表示,其更新的政策不具有追溯力。

对锂的追求

一种关键矿物——锂——最近表明了加拿大在接受外国投资方面的潜在弱点。 中国矿业巨头紫金公司于 2021 年 10 月宣布以 9.6 亿美元收购加拿大公司 Neo Lithium,而没有受到政府的任何审查。

紫金公司表面上是一家私人公司,因此在不触发审查的情况下直接控制一家加拿大公司的门槛要高得多。 如果投资者-购买者位于世界贸易组织成员国(如中国),ICA 2022 年对国有企业投资的门槛为 4.54 亿美元,但私营公司的投资门槛现在为 11.41 亿美元。

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国有企业外国投资威胁加拿大国家安全的可能性被认为非常严重,以至于去年一位参议员提出了一项法案,要求任何时候 SEO 提议在加拿大进行外国投资时都需要进行强制性的国家安全审查。

现已退休的参议员 Thanh Hai Ngo 提出了修改 ICA 的 S-234 法案,并专门将矛头指向了中国。 然而,潜在的立法没有得到王室的同意,并在 2021 年 8 月召开联邦选举和解散议会时结束。

加拿大在处理中国国有企业对加拿大自然资源和关键基础设施的兴趣方面有其经验。 一起备受瞩目的案件涉及 2017 年试图收购基础设施巨头 Aecon。加拿大在 2018 年以国家安全为由拒绝了收购要约。

众所周知,中国国有企业会削弱本土企业并使其破产,从而获得市场份额,而盈利能力只是次要问题。

北京此前曾表示,它希望在 2017 年考虑加中自由贸易谈判时“不受限制地进入”加拿大经济。

2022 年 9 月 7 日,加拿大创新、科学和经济发展部长弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅在温哥华举行的新闻发布会上发表讲话。(加拿大新闻社/Darryl Dyck)