（纳闻记者钱明宇报导）
华盛顿——一家中国公司在北达科他州大福克斯市投资的玉米磨坊，让一个人口不足 60,000 的小城市成为全国许多人的关注点。
代表该州的两名参议员提出了与该合资企业相关的国家安全问题，因为该土地距离大福克斯空军基地 15 英里，该基地拥有敏感的无人机、卫星和监视技术。
因此，美国外国投资委员会 (CFIUS) 是一个由财政部监督的跨部门小组，负责审查外国投资是否存在国家安全风险，该委员会正在审查该交易是否属于“涵盖交易”之一。 ”在委员会的管辖范围内。
大福克斯市于 2021 年 11 月宣布了该交易，并于 7 月批准了开发协议。 中国公司扶风集团的子公司扶风美国公司计划在大福克斯空军基地附近购买的 370 英亩农田上建造玉米碾磨厂。
收集了超过 5,000 个签名，大福克斯市民试图对扶风项目进行公开投票，将决定权从市议会手中夺走。 然而，在 4 月，市审计员以“不足”为由取消了这些签名的资格。 5月初，市民将此问题提交当地地方法院。 但一位法官后来在 8 月裁定该项目将由该市决定。 现在，CFIUS 的审查似乎是扶风在大福克斯开店前必须克服的最后一道障碍。
“关于 CFIUS 的调查，一旦本周做出进一步决定，该市将进一步决定如何最好地向前推进，”大福克斯市行政长官托德·费兰德在给时报的电子邮件中表示。
“与此同时，纽约市继续推进其他尽职调查工作，主要是在工程和环境领域，”他补充说。 据费兰德称，福丰美国公司于 8 月初向 CFIUS 提交了一份自愿申报材料。 已联系美国扶风征求意见。
2022 年 6 月 6 日，分配到北达科他州大福克斯空军基地第 319 飞机维修中队的飞行员对无人机进行维修检查。（美国空军高级飞行员 Ashley Richards 摄）CFIUS 审查的可能结果
国际律师事务所 Morgan, Lewis & Bockius LLP 的合伙人兼该公司全球国际贸易和国家安全业务负责人 Giovanna M. Cinelli 表示，在 CFIUS 做出最终决定之前，该交易仍是一个悬而未决的问题。 这部分是因为委员会有权通过包括解除交易在内的缓解措施来影响交易。
根据 Cinelli 的说法，如果委员会决定该交易不在其管辖范围内，即不是“受保护的交易”，那么扶风的交易就会被清除。 但如果决定该交易在其管辖范围内，CFIUS 可能会以不完整或不充分为由拒绝提交，并要求提供更多信息。 如果委员会认为它对交易有足够的了解而不必在整个调查期内完成，它也可能会开始为期 45 天的调查，或者继续签订缓解协议。
最近两次备受瞩目的与中国有关的 CFIUS 审查涉及美国最大的猪肉生产商，以及德克萨斯州 Val Verde 县一个 140,000 英亩的风电场。 蓝山风电场距离美墨边境和劳克林空军基地只有几十英里，这里是军事飞行员的训练场。
CFIUS 批准了这两个案例：2013 年 9 月收购 Smithfield Foods，据报道没有缓解协议，以及 2020 年 6 月收购德克萨斯风电场，但有缓解协议。
据5月份的一份报告显示，通过收购史密斯菲尔德食品，中国公司双汇国际控股（现为万洲国际）在美国获得了超过14万英亩的土地，主要分布在北卡罗来纳州、密苏里州、犹他州、弗吉尼亚州、科罗拉多州和俄克拉荷马州。美中经济与安全审查委员会。
Cinelli 认为 CFIUS 不会自动清除阜丰案。 她将这笔交易获得批准但有缓解协议的可能性描述为一个“悬而未决的问题”，并补充说这也“可能是他们 [CFIUS] 可能会回来说不。”
“由财政部担任主席的 CFIUS 对鼓励外国投资非常感兴趣，这一目标仍然是更新 CFIUS 权限的最新立法《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA) 的重点，”Cinelli 告诉 The。 2018 年颁布的 FIRRMA 扩大了 CFIUS 审查的交易范围，旨在“现代化和加强”委员会审查与外国投资相关的国家安全风险的程序。
然而，建设玉米加工厂需要时间，并且需要在工作设施启动和运行之前完成各种监管障碍。 “可能需要长达 10 年的时间才能拥有一个功能齐全的玉米磨坊设施。 但另一方面，没有迹象表明大福克斯空军基地或在该基地所做的工作正在发生变化。”
“在减轻因托管问题而产生的国家安全风险方面，有形财产——例如土地购买——提出了独特的挑战。 从本质上讲，当您拥有财产时，即使不是不可能，也很难减少对敏感设施的访问或可见性。 如果需要将某些建筑物和附件放在土地上以供他们将要经营的业务，这也具有挑战性，”她谈到与房地产相关的有限缓解方案时说。
国家安全问题
美国空军少校杰里米福克斯的一份备忘录敲响了潜在国家安全问题的警钟。 这份日期为 4 月 20 日并提供给大福克斯市的文件称，“大福克斯的一些最敏感的元素存在于无人驾驶航空系统固有的数字上行链路和下行链路及其与天基资产的相互作用中。”
福克斯补充说，“如果向我们的对手提供近距离接触，并且他们的收藏品针对我们，这将带来代价高昂的国家安全风险，从而严重损害美国的战略优势。” 据当地报纸《大福克斯先驱报》报道，福克斯被派驻在内华达州内利斯空军基地。
作为回应，大福克斯空军基地指挥官蒂莫西·库里上校表示，福克斯备忘录中的担忧是“想法”。 “有些是合理的，有些则不太合理，”他在 6 月份该市提供给《先驱报》的一封电子邮件中说。 “目前，我仍然没有任何领导层传达明确的安全威胁，”库里补充道。
根据 Cinelli 的说法，在过去的五六年里，国家安全的定义显着扩大。
虽然 CFIUS 范围内的国家安全最初是一个传统的国防和军事问题，但地缘战略形势的变化、全球供应链中断以及制药、电信、稀土矿产、生物技术、能源和粮食生产都为国家安全框架内的内容带来了基础更广泛的方法。 她说，1990 年代经济安全就是国家安全的想法已经复活。
根据 8 月发布的最新年度报告，CFIUS 于 2021 年进行的审查数量增加，这反映了这一点。 2021 年，CFIUS 审查了创纪录的 436 件申请。 中国投资者引发的 CFIUS 申请数量最多，尽管这一数字低于 2016 年至 2018 年的历史高位。
2016 年 1 月 21 日，在得克萨斯州科罗拉多市的一个风电场中观看风力涡轮机。（Spencer Platt/Getty Images）公民选择
尽管大福克斯当地人的请愿活动没有成功，但他们的外展活动在一定程度上促使民选官员为他们发声。
7 月 14 日，参议员 Kevin Cramer (RN.D.)、Marco Rubio (R-Fla.) 和 John Hoeven (RN.D.) 致函财政部长珍妮特·耶伦和国防部长劳埃德·奥斯汀，要求CFIUS 对国家安全问题的审查。
但是，自 1988 年以来一直致力于 CFIUS 问题的 Cinelli 表示，公众舆论不会影响委员会的决定。 CFIUS 将其审查程序视为对特定交易是否影响美国国家安全问题的基于法律风险的分析。 尽管这一过程是客观进行的，但 CFIUS 仍然敏锐地意识到国会对特定交易的兴趣，因为国会拥有影响委员会管辖权及其资源的预算和法律权力。
“如果国会确定了尚未解决的关注领域，这可能会导致国会的不满，这可能会危及两者，”Cinelli 在谈到 CFIUS 的预算和管辖权时说。
“他们 [CFIUS] 会听，看看正在说什么。 而且，他们几乎会按照他们的流程进行，”她补充道。
位于德克萨斯州奥斯汀的环保倡导组织魔鬼河保护协会的前执行董事朱莉·莱维（Julie Lewey）是草根运动的主要力量，旨在阻止中国支持的德克萨斯州风电场。 她认为，风电场的建设将极大地影响魔鬼河所依赖的地下水流量。
在 CFIUS 批准风电场项目后，Lewey 致力于倡导通过《孤星基础设施保护法》（LIPA），该法案将禁止德克萨斯州的企业和政府与来自中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗的外国实体开展业务，如果这些交易将为外国企业提供对关键基础设施的远程访问或控制。 该法案获得通过，该法律于 2021 年 6 月生效。
LIPA 的作者德克萨斯州参议员唐娜坎贝尔表示，该法案是对中国支持的风电场的直接回应。
根据福布斯 2021 年 8 月的一份报告，为蓝山风电场收购土地的中资公司 GH America Energy LLC 正在寻求将土地出租给其他公司建设风电场。 已与 GH America Energy 取得联系，寻求该项目的最新情况。
Lewey 说，毅力和团结的社区是成功阻止中国风电场项目的关键。 根据她的经验，她认为 CFIUS 将批准扶风的交易。 在那之后，大福克斯市民的选择要么是抗议该交易的技术组成部分，例如空气质量，要么与州立法机构合作阻止此类交易。
“如果我从这个过程中学到了什么，那就是中国人正在打一场持久战，”Lewey 告诉。
“他们为国家和人民的成长和发展制定了多代计划。 你可以放心，他们所做的一切都是为了推进这一使命。 不仅是政府，身为政府使者的人民也在推动这一政府使命。”
