（纳闻记者孙寒霏报导）
新闻分析
唐纳德特朗普总统的前管理和预算办公室 (OMB) 主任拉斯沃特有一个计划，但在 2020 年剩下的时间太少，无法恢复官僚机构作为确保联邦官员做美国选民希望他们的政府做的事情的中立工具.
但沃特希望下一任共和党首席执行官在 2025 年 1 月进入椭圆形办公室时，从一开始就做好了准备。如果他成功了，沃特将完成自第一次世界大战前两党总统都望而却步的事情，当时伍德罗·威尔逊将联邦公务员从中立的执行者变成了不负责任的决策“专家”。
威尔逊颠覆了 1888 年《邓普顿法案》确立的中立联邦劳动力概念，该法案取代了前一个世纪以来一直有效的“赢家即战利品”制度。
威尔逊想要官僚机构中的政策专家，他们将被赋予巨大的独立权力，按照他们认为合适的方式规范美国社会。 这导致了法规的激增，其中包括许多旨在保护新成立的强大的官僚机构免受选举问责制的法规。
威尔逊的两位民主党继任者——富兰克林·D·罗斯福和新政以及林登·B·约翰逊的伟大社会——将联邦官僚机构扩大为如此笨拙、繁琐且代价高昂的监管怪物，以至于另一位民主党总统吉米·卡特将其作为自己的一员。政府的主要目标是通过具有里程碑意义的 1978 年公务员制度改革法案 (CSRA)。
然而，卡特的继任者共和党人罗纳德·里根负责实施 CSRA，其中包括多项规定，旨在让官僚们对自己的个人表现更加负责，并且更容易取代表现不佳的人。
“它工作了几年，但一直受到 OMB 的斗争，它在国会立法过程中主持 CSRA，然后帮助国会中的机构专家和盟友修改 CSRA 的改革，”美国前任主任唐纳德·德瓦恩 (Donald Devine)为里根管理 CSRA 实施的人事管理办公室 (OPM) 最近写道。
“今天，我们基本上已经回到了卡特选择改变的系统，但是更糟糕的是，由于法律和法规现在禁止他的改革的各个方面，”迪瓦恩继续说道。
这就是沃特在 2019 年成为特朗普领导下的代理 OMB 主任时的情况。沃特在国会山担任各种共和党政策职位长达 20 年，他已经熟悉反复破坏常识和保守政策指令的根深蒂固的官僚。 当参议院在第二年确认他的位置时，沃特开始采取具体措施来解决这个问题。
被称为“附表 F”的是总统行政命令 (EO)，旨在通过赋予总统在各部门和机构中的任命人员更大的灵活性来取代顽固的官僚，从而将 CSRA 的政策和绩效问责基本原则的应用扩展到官僚机构更深“机密的、决定政策的、制定政策的或倡导政策的”职位。
但是在特朗普时代有太多的火灾需要扑灭，沃特只能在 2020 年大选前 13 天开始实施他的计划，然后才在 OMB 内重新分类了该机构大约 90% 的员工。
沃特在接受采访时表示：“我们已经为此工作了大约两年，当我们这样做时，我们真的在努力思考。” 特朗普国内政策顾问和前传统基金会分析师詹姆斯·谢克 (James Sherk) 被认为是附表 F 的最初概念。
“我的很多努力是帮助它越过终点线，然后表明代理负责人愿意使用它，然后设置一个标记，我们确实会在一秒钟内完成它 [Trump] 任期，”沃特说。
在仍有争议的 2020 年总统大选中击败特朗普后，乔·拜登总统上任的第一件事就是废除附表 F EO。 从那时起，沃特成立了美国复兴中心，这是一个 501(c)(3) 免税智囊团，专门致力于研究案例并制定政策框架，以继续特朗普首先提出的“美国优先”改革.
这种延续可以由复兴的特朗普或共和党的另一位潜在替代总统候选人来执行，例如前国务卿迈克庞培、佛罗里达州州长罗恩德桑蒂斯或前美国驻联合国大使尼基黑莉。
但 7 月 22 日 Axios 的故事——乔纳森·斯旺 (Jonathan Swan) 撰写的“特朗普第二任期的激进计划”——重新引发了整个华盛顿当权派的担忧，即附表 F 将成为任何寻求在改革方面取得重大进展的共和党总统的政策议程上的首要项目之一华盛顿沼泽。
引起特别注意的一个细节是斯旺引用一位未具名的消息人士的话，他估计全面实施附表 F 可能会影响多达 50,000 个公务员职位。
大约有 210 万文职联邦雇员，但这些职位中只有大约 9,000 人（占总数的 0.43%）是总统的政治任命人员。 假设斯旺的 50,000 人的数字是准确的，这仍然意味着只有 2.4% 的总劳动力会受到附表 F 的约束。
“我认为，任何时候你在机构内部制定政策时，都要考虑你的整个监管部门，想想所有那些总法律顾问，不仅仅是总法律顾问，还有那些庞大的法律部门，”沃特在被要求描述各种受附表 F 约束的职位。
“我认为这将是相当可观的，因为这些天你在这些机构中有多少人从事政策工作，”沃特补充道。
根据特朗普 EO，是否将职业职位重新分类为附表 F 状态的最终决定将由 OPM 主任做出，这一事实将大大提升该目前默默无闻的机构的重要性。
沃特对未来总统如果尝试再次执行附表 F 将面临的困难没有任何幻想。
获得压倒性多数联邦雇员工会政治捐款的国会民主党人已经集会反对更新附表 F 的可能性。 此类劳工组织中最大的美国政府雇员联合会 (AFGE) 在 2020 年将 94% 以上的捐款捐给了民主党，延续了几十年来的趋势。
在众议院，其选区几乎完全由政府雇员和承包商组成的众议员 Gerry Connolly (D-Va.) 制定了一项由下议院通过的条款，以防止实施附表 F。
在国会上议院，弗吉尼亚州的参议员蒂姆·凯恩和马克·华纳、马里兰州的本·卡丁和克里斯·范霍伦，以及加利福尼亚州的参议员黛安·范斯坦和亚历克斯·帕迪拉共同发起了康诺利条款。
主流新闻媒体错误地将特朗普的附表 F 努力描述为试图回到 1888 年废除的旧“战利品制度”。典型的是 2020 年 10 月 23 日，华盛顿邮报的一篇标题为“特朗普对公务员的历史性攻击是四年的酝酿。” 事实上，附表 F 是基于由民主党总统构思并签署成为法律的 CSRA，然后由共和党首席执行官实施。
沃特有信心，只要共和党总统候选人将改革联邦官僚机构作为全国性问题，附表 F 计划就会继续推进。
“他们怎么会不呢？ 它不会被使用的唯一原因是因为没有人愿意承担 [opposition] 力，但在某些方面，气球已经被刺破了，”他说。
“当你在总统选举前将这个问题国有化时，它会成为政策预期基础的一部分，而不是当某人只是有一个好的政策想法而你试图弄清楚这是一个好主意，它会自我维持，”他补充说。
