（纳闻记者赵晓辉报导）
美国证券交易委员会 (SEC) 主席 Gary Gensler 公开表达了对 Sens. Cynthia Lummis (R-Wy.) 和 Kirsten Gillibrand (DN.Y.) 起草的新两党立法的担忧，该立法将明确法律关于比特币、稳定币和其他加密货币的使用和交易，以及这些商品所属的监管管辖区。
新立法将限制美国证券交易委员会监管加密资产的能力，并将责任移交给该委员会的民事执法机构，商品期货交易委员会（CFTC），帮助为区块链交易者营造一个相对宽松且有利于商业的环境。
鉴于数字货币已经存在了多长时间，以及 SEC 过去认为在发布明确和一致的指导方面缺乏决心，一些人认为 Gensler 的新担忧表示“太少、太迟了”。
一位不愿透露姓名的区块链和加密领域业务发展经理告诉，他和他的一些客户感觉好像 SEC 和 CFTC 正在“争夺”加密领域的管辖权，即使客户越来越多地寻求规则的明确性，并想知道他们是否需要在 SEC 或 CFTC 注册。
观察人士说，尽管过去有足够的时间试图澄清日常加密货币监管的具体细节，但 Gensler 对新法案的反应是负面的。
在 6 月 7 日宣布新法案《负责任的金融创新法案》时的一份声明中，吉利布兰德将其描述为“具有里程碑意义的两党立法”，它将看到“一个完整的数字资产监管框架，鼓励负责任的金融创新、灵活性、透明度和强大的消费者保护，同时将数字资产整合到现有法律中。”
恒星增长
在她的发布中，Gillibrand 继续将数字资产和加密货币描述为“在过去几年中经历了巨大的增长”，并展望了“如果利用得当，将获得巨大的潜在收益”。
根据 Grand View Research 的数据，参议员在声明中提到快速增长帮助全球区块链市场在 2021 年达到 59.2 亿美元的价值，预计在 2022 年至 2030 年期间将进一步稳定增长。
Lummis-Gillibrand 法案旨在通过以标题 3 第 301 节中的明确语言确立数字资产作为商品或证券的法律地位，从而为产品的“正确利用”提供保障。
为此，该法案采用了 1946 年 Howey 测试中规定的标准，该标准将投资合同的存在确定为证券的条件之一。
根据 Howey 测试，那些被确定为辅助资产的资产将向 SEC 进行适度的（每年两次）披露，但归根结底，将享有商品而非证券的地位。
什么样的资产属于这一类？
正如该法案的逐节摘要所述，“数字资产不是完全去中心化的，并且受益于确定资产价值的创业和管理努力，但不代表证券，因为它们不是债务或股权或未在商业实体（“辅助资产”）中创造利润、清算优先权或其他财务利益的权利，将被要求每年两次向 SEC 提供披露。 符合这些披露要求的辅助资产被推定为商品。”
此描述包含大量数字资产，其价值在很大程度上取决于日常交易中的创业和管理努力。 以目前的形式，该法案将正式从 SEC 手中夺取对大部分数字市场的控制权，并将其移交给 CFTC，众所周知，CFTC 的披露和备案要求比 SEC 更少、更灵活。
因此，就在公告发布几天后，美国证券交易委员会主席根斯勒站出来公开批评该两党法案也就不足为奇了。
《华尔街日报》 6 月 15 日的一篇文章援引 Gensler 在 CFO 网络峰会上对与会者的话说，“我们不想破坏我们在 100 万亿美元资本市场中的保护措施。”
显然，Gensler 并不关心适用于数字资产的 Howey 测试的更多技术细微差别，他还说：“我们不打算扩大我们的管辖范围。 但是这些代币正在向公众提供，公众希望有一个更美好的未来。 这就是投资合同的特点。”
监管地盘战？
鉴于数字资产操纵和欺诈案件的数量不断增加，CFTC 负责人 Rostin Behnam 公开呼吁他自己的机构采取更大胆的立场，Gensler 发表了上述言论。
《华尔街日报》5 月 18 日援引 Behnam 的话说，大约三分之二的与加密相关的欺诈执法行动发生在过去两年半的时间里。 同一篇文章提到了加密货币 TerraUSD 及其姊妹稳定币 Luna 在 5 月份的崩盘。
对于一些观察家来说，日益加剧的机构间竞争可能部分源于 SEC 过去未能就许多市场参与者耐心等待指导的问题提供明确性。
“从监管的角度来看，与加密相关的投资产品的赞助商和潜在赞助商都想了解交易规则。 令许多人感到惊讶的是，这花了多长时间，美国证券交易委员会还没有更正式的声明。 持续的不确定性一直是个问题，而且，再次有点令人惊讶，”纽约 Tannenbaum Helpern Syracuse & Hirschtritt 的合伙人韦恩戴维斯告诉时报。
戴维斯说，有些人会争辩说，在游戏的这一点上，美国证券交易委员会应该已经采取积极主动的方式来确定其对所有与加密货币相关的事物的监管范围。
对一些观察家来说，监管机构采取了一种监管繁重的方法，不利于在 59.2 亿美元的市场中成为推动者和撼动者的创新者和企业家。
“显然，除了主席之外，还有非常熟悉加密货币和市场细微差别的委员。 然而，到目前为止，美国证券交易委员会并未选择采取积极主动的立场，而是通过执法行动逐步和被动地进行监管，”戴维斯补充道。
如果新法案失败并且加密市场的监管属于美国证券交易委员会的职权范围，那可能意味着加密领域的参与者需要更多的繁文缛节。
“一般来说，相对于 CFTC，SEC 往往有更多的备案和披露要求，”戴维斯说。 “问题是为什么 SEC 尚未提出自己的建议，允许行业发表评论，着眼于使 SEC 法规生效。”
